La sécurité est un besoin essentiel pour les collectivités. C'est pourquoi, depuis les dernières décennies, de nombreux efforts ont été réalisés pour prévenir et contrôler la criminalité et la violence, maintenir la paix ainsi que prévenir les accidents et les blessures.

À l'origine, ce sont les travaux du Comité intersectoriel sur la sécurité dans les milieux de vie, et plus particulièrement la production du document Sécurité dans les milieux de vie : Guide à l'intention des municipalités, qui ont incité les auteurs du présent ouvrage à pousser plus loin leur réflexion. En effet, si le Guide, diffusé en mai 1999 et réédité en 2002, se voulait une première initiation à la démarche d'amélioration de la sécurité, il était évident que son implantation dans les milieux de vie devait passer par une mise à l'épreuve des principes qui y étaient présentés. L'équipe de travail qui a développé le projet de Formation pour l'amélioration de la sécurité et la prévention de la criminalité à l'intention des collectivités locales a donc travaillé avec des acteurs du milieu afin d'adapter ce manuel à la réalité quotidienne vécue sur le terrain au regard de la sécurité.

Le processus dont il est question dans ce document est basé sur une vision d'ensemble de la sécurité en conformité avec la priorité du Centre national de prévention du crime qui est de promouvoir une approche globale en matière de sécurité communautaire. De plus, les auteurs se sont inspirés d'une démarche qu'ils ont réalisée auprès de sites pilotes dans trois régions du Québec.

Ce manuel de formation a pour but de soutenir les collectivités locales dans leurs efforts pour améliorer la sécurité sur leur territoire et prévenir la criminalité dans leurs milieux de vie. Pour ce faire, il propose une démarche permettant d’intervenir sur des problématiques de criminalité, de violence, de suicide ainsi que sur des situations reliées au sentiment de sécurité des citoyens de même qu’à leur sécurité réelle.

La formation s’adresse à tous ceux qui désirent poser des actions concrètes en matière de sécurité et de prévention de la criminalité dans leur milieu de vie. Il peut s’agir de représentants :

• du conseil municipal ou de la municipalité régionale de comté (MRC);
• des services municipaux, intermunicipaux ou de la MRC;
  
  police,
  protection contre les incendies,
  ingénierie,
  habitation,
  aménagement et urbanisme,
  travaux publics,
  voirie et transport,
  environnement;
• des citoyens et leur famille;
• des organismes communautaires;
• des centres de services de santé et de services sociaux;
• des commissions scolaires;
• des agences de développement des réseaux locaux de services de santé et de services sociaux;

Ce manuel peut servir principalement d’instrument d’autoformation en ce qu’il guide le lecteur à travers les étapes essentielles de la démarche d’amélioration de la sécurité, tout en suggérant des lectures complémentaires pour qui voudrait approfondir le sujet davantage. De plus, cette formation peut constituer une excellente opportunité de mobilisation des différents acteurs d’une communauté à l’égard d’un enjeu de première importance, soit celui de la sécurité.

Chaque étape de la démarche suggérée encourage un travail d’équipe intersectoriel modulé par une approche consensuelle. Par ailleurs, l’évaluation occupe une place de choix puisqu’elle accompagne le processus du début à la fin.

Le Module 1 traite de l’objet même du programme, soit la sécurité. Le Module 3 s’intéresse aux étapes de réalisation d’un diagnostic de sécurité et de sa transformation en plan d’action efficace. Les Modules 2 et 4 s’attardent à des méthodes destinées à soutenir le processus, soit le travail d’équipe et la recherche du consensus.

On ne saurait trop insister sur le caractère itératif de la démarche d‘amélioration de la sécurité qui sous-tend ce document. En effet, bien que d’apparence linéaire, elle demande de fréquents retours en arrière pour valider l’information, la compléter et surtout pour évaluer chacune des actions posées afin de respecter les objectifs fixés préalablement. C’est pourquoi, les auteurs ont ajouté à la fin des Modules 2 et 3, une section portant sur l’évaluation afin de soutenir les intervenants dans cette fonction essentielle à tout processus, mais malheureusement, trop souvent oubliée ou escamotée.

La sécurité est un enjeu primordial pour les collectivités locales. Ce module souligne l’importance tant des problèmes liés à la sécurité des personnes et à la criminalité, qu’à celle des coûts qu’ils représentent pour la collectivité. Il présente également certaines notions fondamentales, telles qu’une définition de la sécurité, les dimensions qui la composent, les conditions de base nécessaires à l’atteinte du meilleur niveau de sécurité possible ainsi que la démarche d’amélioration de la sécurité.

Le travail d’équipe constitue un élément de base à toute démarche visant à promouvoir la sécurité. Il permet de réduire le chevauchement des tâches entre les groupes, d’accroître la crédibilité de l’action dans la communauté, d’augmenter les chances d’influer sur cette dernière et enfin d’assurer le succès d’un projet. Ce module a pour but de faire comprendre l’importance du travail d’équipe en matière d’amélioration de la sécurité et de prévention de la criminalité. Il vise également à familiariser le lecteur avec les étapes de la création et le mode de fonctionnement d’une équipe de travail, de même qu’il présente les conditions et attitudes favorables au bon travail d’équipe. Initier un travail d’équipe s’adresse non seulement à ceux qui désirent former une équipe de travail, mais aussi à ceux qui souhaitent apporter des modifications à une équipe déjà existante, de même qu’à ceux qui veulent améliorer l’efficacité de leur travail d’équipe.

Pour élaborer un plan d’action, le diagnostic de sécurité constitue la première étape de la démarche, puisqu’il permet de connaître la nature et l’ampleur des problèmes, leurs causes les plus probables et leurs interrelations. Le diagnostic est donc une méthode qui permet de réaliser un portrait de la communauté au regard de la sécurité, à partir duquel il sera possible d’identifier les priorités d’action. Ce module présente des renseignements de base et des suggestions pratiques pour établir un tel diagnostic de sécurité dans la communauté.

Une fois le diagnostic réalisé, il importe de s’assurer que le plan d’action qui en découlera est pertinent et en lien logique avec le portrait obtenu. Ce module présente donc un cheminement réaliste pour élaborer le plan d’action. Les étapes principales en sont l’établissement des priorités d’action, l’identification des stratégies et approches à privilégier et l’identification des activités prévues, des ressources nécessaires et de l’échéancier pour les réaliser.

La recherche d’un consensus est un principe de base à respecter tout au long d’une démarche d’amélioration de la sécurité, tant pour collaborer d’égal à égal sans que l’opinion ou l’autorité des uns ne soit imposée aux autres, que pour concilier des points de vue diversifiés et parfois contradictoires. Ce module vise donc à familiariser le lecteur avec deux techniques permettant d’arriver à un consensus, soit la technique du groupe nominal et la technique Delphi. Chacune d’elles est décrite étape par étape dans le module.